才良研究

【思想】王才亮:社會矛盾化解與律師的“三個維護”

 

王才亮律師

 一個追求公平正義的非著名律師

北京市才良律師事務所主任,北京航空航天大學法學院、人民大學律師學院兼職教授,中國建設管理與房地產法研究中心執行主任。曾兼任中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員、副主任,北京市人民政府行政復議委員會委員。

 

 

才行法道  良舉公正

 

2019年11月1日晚上,從北京乘高鐵趕到泰安,參加2日舉行的《2019.中國訴訟論壇》。說句心里話,我對中國律師中還堅持在訴訟第一線的,尤其是作為行政訴訟原告代理律師的同仁懷有深深的敬意!因為自吳愛英主持司法部工作的十多年以來,中國律師業務導向上出現了問題:非訴訟優先于訴訟業務;為政府服務優先于為民眾服務;不干律師業務的優先于辦案的人。然而,專業高效的訴訟代理尤其是行政訴訟代理,無論如何是當事人所迫切需要的。所以,雖然這個論壇是民間為主辦的,但高手在民間,我作為一個老律師能做的就是站臺,鼓勵,點贊。

按照論壇組織者的安排,上午開幕式后,我有個20分鐘的專業發言,講的題目是:

 

《實質性化解社會矛盾中律師的作用》

 

     一、法律依據

 

 

為什么中國律師在化解社會矛盾中能發揮重要作用?他的依據是什么?對此,我認為,這個問題在10多年前修改《律師法》的時候,就已經明確了。記得當時應當時負責起草律師法修正案的張軍副部長(現任最高人民檢察院檢察長)的邀請,有多位同仁在全國律協會議室參加了討論。之后經全國人大常委會修改的《律師法》第二條第2款規定:“律師應當維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義 ”,這里的三個“維護”就是中國律師在化解社會矛盾中發揮作用的法律依據。

 

其次,《行政復議法》和三大訴訟法都規定了律師作為辯護人、代理人的權利義務。最高人民法院為此在上海召開了專題會議推動實質性化解行政爭議工作,律師行業內部對這項工作的研究也在進行。這些都是律師在司法機關在推動化解社會矛盾的工作中予以支持、配合的依據。

 

     二、為什么要實質性化解社會矛盾?

 

 

堰塞湖的危害,眾所周知。千里長一堤潰于蟻穴早已是國人熟悉的故事。“蝴蝶的翅膀”的故事也逐步被人們重視。

      

       三、律師的作用

 

 

        1、站好位置

 

主角與配角。司法機關、行政機關是正確實施法律、依法行政和預防、化解社會矛盾的責任人,是主角。“維護法律的正確實施”是推動依法治國,維護國家統一的關鍵所在。執政黨把自己的意志通過立法程序作為法律規定下來,依靠國家強制力來保證實施就是依法治國。律師在代理案件中當然希望司法機關能夠正確的適用法律,公正裁判并支持司法機關化解社會矛盾的工作。

 

許多情況下,律師也能發揮重要作用,因此我們要不缺位又要注意不越權,著重于實質性問題的解決,求大同存小異。

 

       2、堅守底線

 

律師參加化解社會矛盾工作,要堅定的維護委托人的合法權益。律師是干什么的?律師的中心任務就是要“維護當事人合法權益”,這應該是一個常識性的問題。如果律師的工作不能夠以維護當事人的利益為中心,那么誰會來請律師呢?雖然近年以來政府法律服務工作得到了加強,財政支出的律師費也有所增多,但絕大多數律師的收入,還是靠收取委托人的代理費、咨詢費、顧問費。

 

我們講“維護當事人的合法權益”就是要通過為當事人提供的服務,切實解決當事人提出的合法訴求,實質性的化解社會矛盾。當事人才能信任律師,才能愿意花錢請律師。

 

很有意思的是《律師法》上一次修改明確了“三個維護”,也就是張軍離開司法部,去最高人民法院任副院長之后不久,就有人公開否定《律師法》對于中國律師的“三個維護”的定性,把“維權律師”劃為不穩定的5種因素也就是人們所說的新“黑5類”之首,鬧了一個大笑話。妖魔化“維權律師”是對絕大多數律師的侮辱。

 

        3、不幫倒忙

 

社會的公平正義涉及到方方面面的利益平衡,“謙讓”、“中庸”是中華民族的文化傳統。謙讓與中庸當然不是無原則的,但適當的讓步是大智慧,有利于社會公平正義的實現。律師的作用是當好委托人的參謀,幫忙而不添忙。需要重視的是,律師要在法律和委托人授權范圍內,對于司法機關與行政機關提出的調解方案提出建設性的建議和意見 是職責所在。

 

     四、支持委托人依法起訴或申請行政復議

 

 

及時發現并糾正少數地方官員濫用職權的問題是維護國家統一和推動社會進步的關鍵,對此,最好的方法與途徑就是依靠群眾,也就是行政復議和行政訴訟所包含的的民主監督+司法監督的方法。

 

在法治統一和司法機關相對行使審判權的前提下,行政行為的相對人和利害關系人作為行政行為最先的感受者,他們及時的申請行政復議和提起行政訴訟,就能及時發現違法的行政行為并予以及時的糾正。中國律師既要為政府法律服務,為依法行政建言獻策,更需要為行政行為的相對人、利害關系人提供法律服務,從而使行政復議和行政訴訟制度在依法治國中發揮作用,這是歷史賦予中國律師的責任,也是我們說的個案推進法治進程,維護國家的統一和社會的進步與穩定,是律師在化解社會矛盾中發揮了重要作用。

 

 

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2019年11月6日 20:03
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